Escribiendo las Reglas: 8 lecciones para diseñar una legislación de DDR efectiva

Por Martín Valese

A medida que crece el interés por los Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno (DDR) en los países del Sur Global, una pregunta cobra cada vez más relevancia: ¿qué hace que una legislación de DDR sea exitosa?

Ese fue el eje central de nuestro último webinar de la Global DRS Platform, Escribiendo las Reglas: Cómo aprobar una legislación de DDR efectiva para todos los actores involucrados, que reunió a la experta en políticas públicas Clarissa Morawski (Reloop), al referente uruguayo en política ambiental Alejandro Nario y al especialista en implementación de DDR Rauno Raal.

Si bien los ponentes abordaron el tema desde perspectivas diferentes, que fueron desde las tendencias globales y el diseño de políticas hasta la implementación práctica sobre el terreno, a lo largo de la conversación surgieron varios mensajes comunes.

Estas son ocho de las principales lecciones que dejó el webinar.

1. No existe un DDR que pueda copiarse y pegarse

Quizás el punto de mayor consenso entre todos los ponentes fue que una legislación exitosa de DDR debe adaptarse a las realidades locales.

Si bien los países pueden aprender mucho de los sistemas existentes, la legislación no puede simplemente importarse desde otra jurisdicción. Las estructuras comerciales, los sistemas de gestión de residuos, las capacidades institucionales, los hábitos de consumo y los ecosistemas de reciclaje varían significativamente entre países.

Como explicó Alejandro Nario a partir de la experiencia de Uruguay, los ejemplos internacionales fueron una referencia valiosa, pero la arquitectura legal final tuvo que construirse en función de la realidad uruguaya.

2. Una buena legislación necesita herramientas concretas, no solo buenas intenciones

Una lección recurrente de la experiencia uruguaya fue la importancia de ir más allá de los principios generales y desarrollar legislación acompañada de herramientas prácticas de implementación.

Responsabilidades claramente definidas, metas medibles, mecanismos de fiscalización, requisitos de trazabilidad y plazos concretos fueron elementos clave para transformar las ambiciones políticas en una realidad operativa.

Una legislación sólida crea las condiciones para la implementación. Una legislación débil suele dejar demasiado espacio para la interpretación, lo que frecuentemente se traduce en años de retrasos.

3. Las metas ambiciosas generan mejores resultados

Tanto Clarissa Morawski como Alejandro Nario destacaron la importancia de establecer objetivos ambiciosos de recuperación.

Según Morawski, las metas significativas deben estar acompañadas por sanciones significativas, garantizando que el costo del incumplimiento sea siempre mayor que el costo del cumplimiento.

Nario compartió una visión similar desde la experiencia uruguaya, señalando que metas de recuperación elevadas crean las condiciones necesarias para desarrollar sistemas de recolección eficientes y ayudan a justificar instrumentos de política más robustos, como los sistemas de depósito y retorno.

4. La simplicidad es una fortaleza

Aunque la legislación de un DDR debe ser robusta, los ponentes advirtieron reiteradamente sobre los riesgos de una complejidad innecesaria.

Rauno Raal compartió ejemplos en los que marcos regulatorios excesivamente detallados generaron retrasos y dificultades durante la implementación. En su opinión, la legislación debe definir las reglas del juego, pero al mismo tiempo otorgar suficiente flexibilidad a los operadores para tomar decisiones prácticas en el ámbito operativo.

El objetivo no es regular cada detalle, sino crear un marco que facilite una implementación efectiva.

5. Los roles y responsabilidades deben estar claramente definidos

Un DDR exitoso requiere la colaboración de múltiples actores, pero esa colaboración solo funciona cuando las responsabilidades están claramente establecidas.

A lo largo del webinar, los ponentes destacaron la importancia de definir con precisión el papel de productores, comercios, gobiernos, consumidores y operadores del sistema.

Según Raal, la incertidumbre sobre las responsabilidades suele generar confusión, retrasos y conflictos innecesarios durante la implementación.

Las reglas claras generan rendición de cuentas y permiten que los actores se concentren en las soluciones en lugar de debatir interpretaciones.

6. Inclusión y eficiencia deben ir de la mano

Uno de los debates más interesantes se centró en cómo la legislación de un DDR puede integrar a los sistemas de recolección informales y a los recicladores de base sin perder eficiencia operativa.

La experiencia de Uruguay mostró que la inclusión puede implicar costos adicionales en comparación con sistemas completamente automatizados. Sin embargo, los ponentes coincidieron en que estos costos deben analizarse dentro de un contexto social y ambiental más amplio.

Más que tratar la inclusión y la eficiencia como objetivos contrapuestos, la legislación debería buscar mecanismos prácticos para alcanzar ambas.

7. Aprobar la ley es solo el comienzo

Otra lección importante fue que la legislación por sí sola no garantiza el éxito.

La implementación requiere liderazgo continuo, coordinación institucional y participación de los distintos actores mucho después de la aprobación de la ley.

Nario explicó cómo la coordinación entre diferentes ministerios e instituciones gubernamentales permitió a Uruguay superar obstáculos prácticos y mantener el impulso del proceso.

De forma similar, Raal sostuvo que los gobiernos deben seguir siendo socios activos durante la implementación y no limitarse únicamente a regular y fiscalizar.

8. En última instancia, una legislación exitosa de DDR consiste en construir confianza

Detrás de los debates sobre depósitos, metas, logística y tecnología existe un objetivo aún más fundamental: la confianza.

Confianza entre gobiernos y productores. Confianza entre comercios y consumidores. Confianza en que el sistema será justo, transparente y capaz de generar resultados.

A lo largo del webinar, los ponentes volvieron una y otra vez sobre la importancia de crear marcos legales que aporten claridad, previsibilidad y confianza para todos los actores involucrados.

Porque, al final del día, una legislación exitosa de DDR no se trata únicamente de recuperar envases. Se trata de crear las condiciones para una colaboración de largo plazo y una responsabilidad compartida.

Mirando hacia adelante

A medida que más países exploran la implementación de Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno, especialmente en el Sur Global, el debate sobre la legislación adquiere una importancia cada vez mayor.
Las experiencias compartidas durante este webinar demostraron que no existe una fórmula legislativa única para el éxito. Sin embargo, sí existen principios comunes: responsabilidades claras, metas ambiciosas, herramientas prácticas de implementación, participación de los actores relevantes y un sólido respaldo institucional.
Las leyes exitosas de DDR no se copian.
Se construyen a partir de las realidades locales, se moldean a través de la colaboración y se diseñan pensando en la implementación.

Las experiencias compartidas durante este webinar demostraron que no existe una fórmula legislativa única para el éxito. Sin embargo, sí existen principios comunes: responsabilidades claras, metas ambiciosas, herramientas prácticas de implementación, participación de los actores relevantes y un sólido respaldo institucional.
Las leyes exitosas de DDR no se copian.

Se construyen a partir de las realidades locales, se moldean a través de la colaboración y se diseñan pensando en la implementación.

También puedes mantenerte conectado con la Plataforma Global de Depósito y Devolución para los próximos seminarios web ya anunciados:
El próximo 17 de junio, tratará sobre la legislación del DRS.